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联合国秘书长有什么权力,联合国秘书长如何产生


2017/7/3 10:42:12 编辑:admin 来源:本站整理 
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  • 如果按照《联合国宪章》(以下简称《宪章》)的定义, 现任秘书长潘基文, 地位相当于联合国秘书处这家拥有43000名员工的跨国公司CEO。 是的, 秘书处就是一个有43000人的庞大组织, 因为, 这个“秘书处”其实就是联合国全球范围内所有行政机构的统称。
    他是这样产生的:先由联合国安理会闭门会议推荐出秘书长候选人, 并进行摸底投票, 一是看哪位候选人得票最多, 是否过半数;二则看是否有红票出现。
    所谓红票, 指常任理事国的反对票。 由于常任理事国拥有一票否决权, 所以拿到红票的候选人铁定无法上任。 最著名的例子要数第六任秘书长加利, 他在谋求连任时, 拿到了15个理事国中的14票, 但还是失败了, 因为美国给了一张红票。
    《宪章》第101条规定:“办事人员由秘书长依大会所定章程委派之。 ”但现实中, 他甚至连自己的副手, 都不能决定。 十几位分管不同事务的副秘书长, 表面上是秘书长“任命”的左右手, 其实这项“任命”只是走个形式, 重要的副秘书长职位实际上长期为大国所把持。
    最大的权力是“提请注意” 接下来我们说说, 秘书长在哪些具体事务上说了算。
    这要先翻翻联合国的“使用说明书”。 《宪章》第一条规定, 联合国的首要任务是维护国际和平与安全。
    这一条涵盖了你看到的大部分关于联合国的新闻。 秘书长是怎么“领导”联合国在和平与发展的道路上前进的?看《宪章》第99条:“秘书长可将其认为可能威胁国际和平与安全的任何事件, 提请安理会注意。 ”
    请注意:秘书长只能“提请安理会注意”, 绝无对安理会“下命令”的可能。 也就是说, 秘书长拥有的只是广泛的“建议权”。
    安理会可以提名唯一的秘书长候选人让193个成员国去投票, 还有权断定侵略行为是否发生, 也是唯一一个有权力宣布使用武力的机构。 更关键的是, 安理会的五个常任理事国(美、中、俄、英、法)拥有一票否决权, 只要他们投反对票, 决议就不能执行。
    秘书长必须伺候好大国, 尤其是美国。 每任秘书长心里都明白, 这不仅关系到联合国的生存, 更事关自己的政治生命。
    原因很简单, 美国政治军事力量最强, 缴纳联合国最多会费, 联合国的总部也设在纽约。 中国外交官陈健曾出任联合国副秘书长, 他在一次访谈中回忆, 自己上班的第一天, 时任秘书长安南便对他说, 联合国必须和美国一起工作。
    那么, 在安全事务之外, 秘书长就“手握大权”了么?NO。
    继续读《宪章》第98条:
    “秘书长在大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会的一切会议上, 行使秘书长的职权, 并应执行各机构赋予之其他职务。 秘书长应向大会提送关于本组织工作的年度报告。 ”
    每年9月到12月的联合国大会上, 193个成员国代表团提交议案, 辩论, 表决……秘书长要在会上提交关于联合国的年度工作报告。
    “乞讨” 还剩一个关键问题, 秘书长能否管钱, 怎么管?
    联合国财政预算由秘书长拟定, 交由联合国大会讨论和审批。 这意味着, 秘书长所拥有的规划财务权力十分有限。 制定好预算之后, 要提交联合国大会终审, 各国都能协商, 进行“讨价还价”。 而且《宪章》规定, 联合国的经费“应由各会员国依照大会分配限额担负之”。 在联合国的权力架构里, 这句话的潜台词是, 给多少钱, 秘书长得看“大户”的多少脸色。
    美国承担着联合国超过五分之一的会费, 拖欠会费、抵制预算是它控制联合国的常见招数。 许多秘书长都有向美国讨会费的经验。
    2009年, 潘基文公开批评美国拖欠八亿多美元的会费, 引发白宫激烈反弹。 潘基文不得不专门为此道歉。

    联合国秘书长的遴选过程北京时间6日晚, 联合国安理会就提名下任秘书长人选举行正式投票, 决定向联大推荐葡萄牙前总理、联合国前难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯担任下任联合国秘书长。
    秘书长是联合国“首席行政长官”, 有权“将其所认为可能威胁国际和平及安全之任何事件, 提请安全理事会注意”。 那么, 如此责任重大的联合国秘书长究竟是怎么选出来的?

    1、秘书长人选资格及产生途径根据《联合国宪章》, 秘书长的产生首先必须由安理会推荐, 然后由联合国大会(联大)任命, 任期5年, 可连任。 根据联合国不成文的规定, 秘书长一职由亚洲、非洲、欧洲、拉丁美洲等各地区人选轮流担任, 且人选不能来自联合国五个常任理事国。

    按惯例, 安理会一般只推荐一名人选, 供联大通过;如果有多名候选人, 安理会往往通过闭门磋商和非正式投票等形式来确定人选。 一般来说, 在安理会15个成员国中, 候选人要得到全部5个常任理事国和至少4个非常任理事国的支持才能获得提名资格。 随后, 安理会将通过决议, 正式确认向联大推荐的人选, 该人选将经联大通过并获得正式任命, 新任联合国秘书长由此产生。 2、遴选过程的首次改革

    联合国成立70多年来, 共产生8任秘书长。 因以往秘书长的产生过程被认为不够公开透明, 近年来会员国要求联合国改革的呼声越来越高, 其中就涉及秘书长的选举过程。
    现任联合国秘书长潘基文的任期将于今年底届满。 2015年12月, 联大与联合国安理会首次联名致函联合国所有会员国, 正式启动下任联合国秘书长的遴选程序。 值得一提的是, 为保证女性和男性同样可以获得联合国秘书长这一高级决策职位, 本次秘书长候选人遴选过程中特别鼓励会员国提出女性参选人。

    为了使遴选过程更加包容、公开和透明, 今年4月12日至14日, 联大举行下任秘书长候选人与各会员国之间的非正式对话会, 即“公开面试”, 首次为秘书长候选人提供公开陈述竞选主张的平台。

    首场“公开面试”期间, 包括4名女性在内的8名候选人公开发表竞选主张, 各会员国就如何落实可持续发展议程、改善联合国维和行动、实现性别平等、联合国内部改革等向候选人发问。 这一“公开面试”有力推动了遴选秘书长过程的公开与透明。

    在经过“公开面试”“电视辩论”等联大推动的环节后, 联合国安理会7月21日对参与角逐的12名候选人进行首次意向性投票, 遴选秘书长正式“转场”安理会。 在意向性投票中, 每个候选人名字后有“鼓励”、“不鼓励”和“无意见”三个选项。 随后, 安理会又先后于8月5日、8月29日、9月9日、9月26日和10月5日进行了五轮意向性投票。

    在10月5日举行的第六轮意向性投票中, 安理会首次使用区别常任和非常任理事国的选票, 即通过使用不同颜色的选票, 体现候选人获得支持或否定的来源。 根据相关规定, 安理会6日就提名秘书长人选以鼓掌形式进行正式投票。

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