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联合国秘书长有什么权力,联合国秘书长如何产生


2017/7/3  编辑:admin 来源:本站整理   

如果按照《联合国宪章》(以下简称《宪章》)的定义, 现任秘书长潘基文, 地位相当于联合国秘书处这家拥有43000名员工的跨国公司CEO。 是的, 秘书处就是一个有43000人的庞大组织, 因为, 这个“秘书处”其实就是联合国全球范围内所有行政机构的统称。
他是这样产生的:先由联合国安理会闭门会议推荐出秘书长候选人, 并来进行摸底投票, 一是看哪位候选人得票最多, 是否过半数;二则看是否有红票出现。
所谓红票, 指常任理事国的反对票。 由于常任理事国拥有一票否决权, 所以拿到红票的候选人铁定再也不能够上任。 最著名的例子要数第六任秘书长加利, 他就在谋求连任时, 拿到了15个理事国中的14票, 但还是失败了, 因为美国(美利坚和众国)给了一张红票。
《宪章》第101条规定:“办事人员由秘书长依大会所定章程委派之。 ”但现实中, 他甚至连我自己的副手, 都不能够决定。 十几位分管不同事务的副秘书长, 表面上是秘书长“任命”的左右手, 其实这项“任命”只是走个形式, 重要的副秘书长职位实际上长期为大国所把持。
最大的权力是“提请提醒一定要注意” 接下来我们自己说说, 秘书长在哪些具体事务上说了算。
这要先翻翻联合国的“使用说明书”。 《宪章》第一条规定, 联合国的首要任务是维护国际和平与安全。
这一条涵盖了您看到的大部分有关联于联合国的新闻。 秘书长是怎么“领导”联合国在和平与发展的道路上前进的?看《宪章》第99条:“秘书长可将其认为有可能威胁国际和平与安全的任意一个事件, 提请安理会注意。 ”
请注意:秘书长只能“提请安理会注意”, 绝无对安理会“下命令”的可能。 也就是说, 秘书长拥有的只是广泛的“主张权”。
安理会可以能够提名唯一的秘书长候选人让193个成员国去投票, 还是有权断定侵略行为是否发生, 也是唯一一个有权力郑重宣告使用武力的机构。 更关键的是, 安理会的五个常任理事国(美、中、俄、英、法)拥有一票否决权, 只要他们投反对票, 决议就不能执行。
秘书长就一定要伺候好大国, 尤其是美国。 每任秘书长心里都明白, 这不只关系到联合国的生存, 更事关自己的政治生命。
原因很不复杂, 美国政治军事力量最强, 缴纳联合国最多会费, 联合国的总部也设在纽约。 中国外交官陈健曾出任联合国副秘书长, 他在一次访谈中回忆, 自己上班的第一天, 时任秘书长安南便对他说, 联合国必须和美国一起工作。
那么, 在安全事务之外, 秘书长就“手握大权”了么?NO。
继续读《宪章》第98条:
“秘书长在大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会的一切会议上, 行使秘书长的职权, 并应执行各机构赋予之其他职务。 秘书长应向大会提送关于本组织工作的年度报告。 ”
每年9月到12月的联合国大会上, 193个成员国代表团提交议案, 辩论, 表决……秘书长要在会上提交关于联合国的年度工作报告。
“乞讨” 还剩一个关键问题, 秘书长能否管钱, 怎么管?
联合国财政预算由秘书长拟定, 交由联合国大会讨论和审批。 这意味着, 秘书长所拥有的规划财务权力十分有限。 制定好预算之后, 要提交联合国大会终审, 各国都能协商, 进行“讨价还价”。 而且《宪章》规定, 联合国的经费“应由各会员国依照大会分配配置限额担负之”。 在联合国的权力架构里, 这句话的潜台词是, 给多少钱, 秘书长得看“大户”的多少脸色。
美国承担着联合国超过五分之一的会费, 拖欠会费、抵制预算是它控制联合国的常见招数。 许多秘书长都有向美国讨会费的经验。
2009年, 潘基文公开批评美国拖欠八亿多美元的会费, 引起白宫激烈反弹。 潘基文不得不特意为此道歉。

联合国秘书长的遴选过程北京时间6日晚, 联合国安理会就提名下任秘书长人选举行正式投票, 决定向联大推荐葡萄牙前总理、联合国前难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯担任下任联合国秘书长。
秘书长是联合国“首席行政长官”, 有权“将其所认为可能威胁国际和平及安全之任何事件, 提请安全理事会注意”。 那么, 如此责任严重的联合国秘书长究竟是怎么选出来的?

1、秘书长人选资格及产生途径根据记录《联合国宪章》, 秘书长的产生最先是必须由安理会推荐, 之后由联合国大会(联大)任命, 任期5年, 可连任。 根据联合国不成文的规定, 秘书长一职由亚洲、非洲、欧洲、拉丁美洲等各地区人选轮流担任, 且人选不能来自联合国五个常任理事国。

按惯例, 安理会一般只推荐一名人选, 供联大可以通过;如果有多名候选人, 安理会往往通过闭门磋商和非正式投票等形式来确定人选。 一般来说, 在安理会15个成员国中, 候选人要得到全部5个常任理事国和至少4个非常任理事国的支持才能获得提名资格。 随后, 安理会将通过决议, 正式确认向联大推荐的人选, 该人选将经联大通过并获得正式任命, 新任联合国秘书长由此产生。 2、遴选过程的初次改革

联合国成立70多年来, 共产生8任秘书长。 因以往秘书长的产生过程被认为不够公开透明, 近年来会员国要求联合国改革的呼声越来越高, 其中就涉及秘书长的选举过程。
现任联合国秘书长潘基文的任期将会在今年底届满。 2015年12月, 联大与联合国安理会首次联名致函联合国所有会员国, 正式启动下任联合国秘书长的遴选程序。 值得一提的是, 为保证女性和男性同样可以获得联合国秘书长这一高级决策职位, 本次秘书长候选人遴选过程中特别鼓励会员国提出女性参选人。

为了使遴选过程愈加包容、公开和透明, 今年4月12日至14日, 联大举行下任秘书长候选人与各会员国之间的非正式对话会, 即“公开面试”, 首次为秘书长候选人提供公开陈述竞选主张的平台。

首场“公开面试”期间, 包括4名女性在内的8名候选人公开发表竞选主张, 各会员国就怎么才能落实可持续发展议程、改善联合国维和行动、实现性别平等、联合我们国家内部改革等向候选人发问。 这一“公开面试”有力推动了遴选秘书长过程的公开与透明。

在经过“公开面试”“电视辩论”等联大推动的环节后, 联合国安理会7月21日对参与角逐的12名候选人进行首次意向性投票, 遴选秘书长正式“转场”安理会。 在意向性投票中, 每个候选人名字后有“鼓励”、“不鼓励”和“无意见”三个选择中项。 随后, 安理会又先后于8月5日、8月29日、9月9日、9月26日和10月5日进行了五轮意向性投票。

在10月5日举行的第六轮意向性投票中, 安理会首次使用区别常任和非常任理事国的选票, 即通过使用不同颜色的选票, 体现候选人获得支持或否定的来源。 根据相关规定, 安理会6日就提名秘书长人选以鼓掌形式进行正式投票。

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